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機構編制監督檢查典型案例:占用編制冒用財政資金的違紀問題典型案例(七)
  • 發布時間:2014-05-13
  • 來源:監督檢查司
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  占用編制冒用財政資金的違紀問題典型案例

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  H省T縣東興鄉中學是我國中部較為偏遠的農村中學,現有教職工編制85名,實有83人。2000-2008年,該校先后有15名教師到沿海發達地區或者縣城中學應聘任教,學校未向縣教育局上報,擅自批準他們離崗。2000-2005年,離崗的教師每人每年向學校交5000元“離崗費”即可離崗,工資等各項待遇不變。2005年10月開始T縣實行全縣中小學教師工資由縣教育局統發,東興鄉中學又繼續虛報實有人員信息,由學?;峒拼敫誚淌α烊⊥撤⒌墓ぷ?。2008年9月,T縣開展清理“吃空餉”活動,東興鄉中學15名教師長期在編不在崗問題始被發現。8年中,東興鄉中學共“吃空餉”73萬元,其中40余萬元用于發放教職工福利,30余萬元作為學?!靶〗鸝狻?,用于來人接待等支出。

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  當前,一些地區中小學教師在編不在崗的問題比較嚴重。如據2009年6月11日《京華時報》報道,在2008年安徽省天長市(縣級市)開展的清理“吃空餉”活動中,清理出在編不在崗人員共計318人,其中教育系統人員超過200人,有的已經考上公務員,有的甚至一天書也沒有教過。

  T縣東興鄉中學15名教師長期在編不在崗的問題,是較為典型的單位“吃空餉”問題。從離崗教師角度看,年工資收入超過5000元,每年交學校5000元“離崗費”,自己還可以賺一些,更重要的是還保留了身份,隨時可以回來;從學校的角度看,農村中學教學任務少完成一些沒關系,重要的是增加了學校一塊收入。如此雙方得利,受損失的是國家財政,影響更大的是東興鄉學生的教育質量。只有嚴肅處理類似違紀行為,才能維護黨和國家人事、編制、財經紀律,應按照《解釋》第七條等相關規定追究有關責任人員的責任。

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  1.東興鄉中學違規“吃空餉”73萬元,數額較大,情節較重,按照《解釋》第七條“以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金的,對有關責任人員,依照《中國共產黨紀律處分條例》的第一百一十四條的規定處理”和《黨紀處分條例》第一百一十四條“黨和國家機關、國有企業(公司)、事業單位、人民團體,以虛報、冒領等手段騙取國家財政撥款、退稅款或者補貼的,對主要責任者和其他直接責任人員,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開除黨籍處分”、“將以虛報、冒領等手段騙取的錢款合伙私分的,對主要責任者和其他直接責任人員,依照前款規定從重或者加重處分,直至開除黨籍”的規定,可以給予直接責任者撤銷黨內職務或者留黨察看處分,對于其他直接責任人員可以根據他們在違紀行為中的作用追究相應的責任。

  2.東興鄉中學私設“小金庫”的行為,可根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深入開展“小金庫”治理工作的意見》(中辦發〔2009〕18號)和中紀委、監察部、財政部、審計署《關于在黨政機關和事業單位開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法》(中紀發〔2009〕7號)的規定和要求處理。

  3.15名長期在編不在崗教師的處理問題,按照干部人事管理的有關規定處理。

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  L某為J省建設廳城鄉規劃處處長,2006年經建設廳黨組研究,L某調任省建設廳下屬事業單位建筑設計研究院任院長。在廳黨組找其談話時,L某提出自己不想放棄目前的公務員身份,希望將其人事關系繼續放在廳機關。建設廳黨組同意了他的要求,讓L某兼任城鄉規劃處調研員,人事關系保留在建設廳機關。L某就任建筑設計研究院院長后,在省財政繼續統發其工資、建設廳繼續給予其各項津補貼等待遇的情況下,在建筑設計研究院又參照研究院其他領導成員的工資、福利等待遇標準,領取了報酬。2009年10月,L某“吃空餉”的問題被人舉報。經有關部門調查,L某就任建筑設計研究院院長后,多領取工資、福利等17余萬元。

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  按照J省的管理規定,各單位發生人員變動后,應及時到省編辦辦理人員編制變動手續,到人事廳辦理人事變動手續,然后到省財政廳變動財政工資統發手續。L某由建設廳機關調任廳屬事業單位建筑設計研究院院長,應及時辦理相關的人事關系變動手續。省建設廳同意L某將人事關系繼續放在廳機關的要求是不合適的。這種做法很容易造成“吃空餉”。

  L某將人事關系放在建設廳機關,繼續領取財政統發工資和各項津補貼等待遇,那么其就不能在建筑設計研究院再領取工作報酬,其參照研究院其他領導成員的工資、福利等待遇標準,領取報酬的做法,屬于“吃空餉”的違紀行為,應按照《解釋》第七條的規定追究其黨紀責任。

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  1.L某違規“吃空餉”,多領取工資、福利等17余萬元,屬于情節較重的違紀行為,按照《解釋》第七條“以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金的,對有關責任人員,依照《中國共產黨紀律處分條例》的第一百一十四條的規定處理”和《黨紀處分條例》第一百一十四條“黨和國家機關、國有企業(公司)、事業單位、人民團體,以虛報、冒領等手段騙取國家財政撥款、退稅款或者補貼的,對主要責任者和其他直接責任人員,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分……”的規定,可以給予L某撤銷黨內職務或者留黨察看處分。

  2.責令L某限期上繳多領取的工資、福利等17余萬元。

  3.對省建設廳干部選拔和人事管理中違規操作的做法提出批評,對有關責任人員進行誡勉談話。

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  F某系W省K縣孟興莊中學教師,2005年6月被查出肝癌晚期,2006年3月在醫院搶救無效死亡。F某住院期間,孟興莊中學校長Z某、副校長H某到醫院看望,F某說自己的愛人已經下崗,身體也不好,孩子只有5歲,一家人就靠他的工資生活,將來他死了,希望學校隱瞞他死亡的消息,繼續領工資,維持一家人的生活。Z某、H某出于同情,當時就答應了?;匭:?,Z某主持召開了校領導班子會議,與H某、S某(另一位副校長)一起研究下一步隱瞞黃某死亡消息的事,S某認為此事不妥,違反了編制、人事、財經管理制度,如果查出來是要受處分的,不同意Z某、H某的意見。但Z某、H某都執意要搞,S某就沒再說什么。于是,Z某找來負責學校人事工作的校長辦公室主任J某,說明相關情況,要求他在F某死亡后不向上級報送相關信息,J某答應了。H某死亡后,J某繼續按在職人員上報F某的信息,F某的家屬繼續從銀行按月領取F某的工資,直到2009年12月被K縣清理“吃空餉”活動發現為止。

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  中國歷來是一個崇尚人情的國度,一些地區的在編不在崗、死亡不注銷等“吃空餉”現象其中有一部分就是一些單位領導送人情導致的。在各地區清理“吃空餉”活動中,就發現了多起類似F某的死亡不注銷“吃空餉”問題。F某早亡和家庭生活困難的事讓人同情,但機關、事業單位編制、人事、財經紀律必須維護。解決這個問題必須走正規渠道,如按照機關事業單位工作人員和離退休人員死亡后喪葬費和遺屬生活困難補助費標準給予其家庭一定的補助,還可以通過民政渠道予以適當解決,Z某、H某、J某違反紀律做“順水人情”的做法是錯誤的。

  按照W省K縣的管理規定,機關、事業單位工作人員死亡后,單位應及時到相關部門辦理銷編等手續。本案中,F某死亡后,孟興莊中學沒有及時到相關部門辦理銷編等手續,反而虛報人員信息,繼續按在職人員上報F某的信息,導致F某的家屬繼續從銀行按月領取F某的工資,造成“吃空餉”,應按照《解釋》第七條的相關規定追究有關責任人員的責任。

  本案中,Z某、H某為直接責任者,應承擔主要責任。S某沒有同意Z某、H某錯誤的意見,可以不承擔責任。負責學校人事工作的校長辦公室J某為其他直接責任人員,也應承擔一定的責任。

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  1.按照《解釋》第七條“以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金的,對有關責任人員,依照《中國共產黨紀律處分條例》的第一百一十四條的規定處理”和《黨紀處分條例》第一百一十四條“黨和國家機關、國有企業(公司)、事業單位、人民團體,以虛報、冒領等手段騙取國家財政撥款、退稅款或者補貼的,對主要責任者和其他直接責任人員,給予警告或者嚴重警告處分……”的規定,可以分別給予Z某、H某、J某警告或者嚴重警告處分。

  2.F某家屬生活困難的問題,應按照機關事業單位工作人員和離退休人員死亡后喪葬費和遺屬生活困難補助費標準給予其一定的補助。如果其家庭生活確實困難,還可以通過民政部門適當予以解決。

  

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