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關于加強機構編制問題整改推進審批聯動的實施意見
  • 發布時間:2017-05-30
  • 來源:內蒙古自治區編辦
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  關于加強機構編制問題整改

  推進審批聯動的實施意見

  內機編辦發〔2017〕101號

 

各盟市編辦,自治區各部、委、辦、廳、局、各人民團體干部(人事)部門:

  黨的十八大以來,黨中央、國務院和中央編委作出了關于嚴格控制機構編制,嚴肅查處機構編制違規違紀行為等一系列重大決策部署。為進一步規范機構編制管理,嚴肅機構編制紀律,根據《中央編辦關于加強機構編制問題整改推進審批聯動的意見》(中央編辦發〔2017〕11號)精神,現就加強機構編制問題整改,推進問題整改和審批聯動有關工作提出以下實施意見。

  一、高度重視機構編制問題整改工作

  機構編制是黨和國家的重要執政資源,是黨執政能力和政府履職能力的可持續發展資源?;貢嘀乒ぷ魘羌憂康車鬧湊芰ㄉ韜凸藝ńㄉ璧囊幌鈧匾⌒怨ぷ?。黨的十八大以來,各級黨委、政府和編委更加重視機構編制工作,將機構編制工作納入巡視、審計內容,開展了機構編制核查和專項督查,發現和解決了一批機構編制違規違紀問題,進一步嚴肅了機構編制紀律,強化了機構編制剛性約束,各地區各部門機構編制意識和政策法規執行力明顯增強。但是,目前仍有一些地方歷史遺留問題較多,個別地方和部門仍然存在“重審批、輕監管”、“重申請、輕執行”的情況,整改緩慢,整改機制不完善,一些地方又產生了新的違規違紀問題,這在一定程度上影響了機構編制管理的權威性和嚴肅性。各地各部門一定要從黨和國家事業大局出發,積極推進機構編制問題整改工作,進一步優化配置黨的執政資源和戰略資源,為經濟社會發展提供體制機制保障。

  二、準確把握問題整改的目標和原則

  持之以恒推進機構編制問題整改工作,全面建立健全問題整改和審批聯動機制,到2020年基本形成統一規范、精準管理、動態運行、監督有力的機構編制問題整改工作體系,構建問題存量逐步減少、問題增量明顯遏制的機構編制管理秩序。

  問題整改堅持穩中求進,逐步完善工作機制,妥善處理復雜問題;堅持分類施策,區分不同類型、不同性質問題的特點,對癥下藥;堅持標本兼治,關口前移,全程監督,源頭治理;堅持權責一致,誰審批、誰負責,落實機構編制分級管理職責和上級對下級監督職責,落實業務主管部門和各機關事業單位主體責任。

  三、建立問題整改臺賬

  (一)認真查找問題來源

  各地各部門要結合實際,組織各機關事業單位自查,認真梳理巡視、審計、核查及專項督查、舉報受理等工作中發現的違反機構編制管理規定的問題。

  (二)建立問題臺賬

  對存在的問題,經自查、梳理、分析、核實、認定后逐一建賬。問題臺賬要一事一賬、全程留痕、動態更新、定期對賬。列入臺賬的問題,要明確整改時限,逐項限期整改。問題臺賬要逐級匯總上報,形成全區問題臺賬庫。自治區各部門問題臺賬的建立,要按照部門自查建賬、報自治區編辦備案檢查的程序進行。盟市以下問題整改臺賬的具體辦法由各盟市編辦根據本《實施意見》確定。

  (三)問題臺賬主要內容

  機構管理方面:超越權限審批機構、超限額設置行政機構或者變相增設機構(含議事協調機構設立實體辦事機構或者掛牌機構設為實體辦事機構);擅自設立機構;擅自加掛機構牌子或者變更機構名稱、規格、性質、職責等。

  編制管理方面:突破核定的編制總量增加編制;違反規定調整使用編制;超出編制限額錄用、聘用、調任、轉任人員等。

  領導職數管理方面:超出規定的領導職務名稱、設置范圍、數量標準核定領導職數;超機構規格核定領導職數;超職數、超機構規格配備領導干部;擅自為議事協調機構或掛牌機構核定領導職數。

  其他方面:貫徹落實黨中央、國務院和自治區黨委、政府和編委關于機構編制工作的重大決策部署不力;上級業務部門干預下級部門機構編制事項;偽造、篡改、虛報、瞞報統計數據資料;以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金等。

  (四)嚴格跟蹤整改和銷號

  對于列入臺賬的問題,重在由相關單位自查自糾。各級編辦要加強對問題整改的跟蹤檢查和實地驗收,必要時,可會同組織、人社、財政、審計等部門開展檢查驗收,驗收合格的及時辦理銷號,對整改銷號結果適時進行公布。對驗收不合格的部門或地區,將繼續掛號,并視情況輕重,按照有關規定,對責任人進行約談或者在一定范圍內予以通報,重點督辦,直至整改到位。對上級檢查發現的問題,以及本級越權審批設立機構、業務部門條條干預下級機構編制問題,其銷號應報上級編辦同意。

  四、建立問題整改與審批聯動機制

  各級編辦要把問題整改與機構編制申請事項有機結合起來,將問題整改情況列入機構編制審批要件,嚴把機構編制審批關口。各級編辦業務處(科)在受理審批事項時,應征求監督檢查處(科)的意見。各地區各部門申請機構編制事項,應先就本地區本部門機構編制問題整改說明情況,整改不到位或者未按要求進行整改的,原則上暫停受理有關機構編制事項申請。對于存在“吃空餉”問題的單位,各級編辦要按有關規定核減相應編制。對整改任務較重且監管能力較弱的重點旗縣(市、區),經自治區編委同意后,自治區編辦適當上收機構編制審批權限,直至整改工作取得明顯進展。各級編辦要強化改革創新意識,統籌協調好嚴控總量和服務經濟社會發展的關系,加大內部挖潛和優化結構力度,不斷提高機構編制資源配置效率。

  五、加強違規違紀問題源頭治理

  各級編辦要建立“一案兩報告”制度,形成典型問題查處報告的同時,提交案例或專項分析報告。要探索建立機構編制管理形勢定期分析制度,深挖違規違紀問題產生的長期性、普遍性、體制機制性原因,提出政策建議,為黨委政府和編委科學決策當好參謀助手。要通過預防教育提高機構編制紀律意識;通過嚴密制度堵塞管理漏洞;通過深化改革破解體制機制障礙;通過風險評估預先明確應對措施等預防機構編制違規違紀問題的發生。

  六、健全部門間協調配合機制

  要加強與紀檢監察、組織、巡視、人社、財政、審計等部門的溝通聯系,借勢借力,充分發揮相關部門的職能監督作用。對超編進人和占編“吃空餉”問題,要及時將線索通報同級人力資源和社會保障部門;對超職數配備干部問題,繼續按照《中共中央組織部、中央編辦、國家公務員局關于嚴禁超職數配備干部的通知》和《中共中央組織部、中央編辦關于進一步規范領導職數管理的意見》要求做好相關工作;對巡視、審計發現的問題,要按有關規定及時處理并反??;發現情節嚴重、涉嫌違法違紀的問題,要按有關規定移送紀檢監察機關和司法機關。

  七、有關要求

  (一)加強組織領導。各地區各部門要高度重視問題整改工作,抓緊部署,壓實責任。各級編辦要切實履行監督責任,加強業務指導和跟蹤督辦,各機關事業單位要落實主體責任。重點難點問題要領導牽頭,掛牌督辦。妥善處理歷史遺留和復雜問題,避免引發不穩定因素。工作中遇有重要情況,要及時報告。

  (二)明確整改進度。各地區各部門要在2017年6月20日前建立問題整改臺賬,并報自治區編辦備案;于2017年9月30日前向自治區編辦報送問題整改情況報告,并附基本情況統計表。

  (三)嚴肅工作紀律。要牢固樹立機構編制紀律意識,堅持問題導向,著力解決問題,對所有機構編制違規違紀問題都要有明確說法。各級編辦要以高度守土有責的意識管好管住機構編制,加強督查,對敷衍塞責、瞞報漏報、整改不力或者拒不整改的,要抓住典型,嚴肅追責并從重處理。對實事求是報賬、整改成效明顯的,要予以支持和表揚。各地各部門要進一步增強機構編制的剛性約束力,不得在問題臺賬外新增違規違紀行為。自治區編辦在加強業務指導和跟蹤督辦的同時,將結合巡視、審計等開展專項督查和隨機抽查。

 

  內蒙古自治區機構編制委員會辦公室

                                                                            2017年5月17日

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